STTK:n lausunto finanssivalvonnalle.
STTK pitää perusteltuna päivittää Finanssivalvonnan määräys- ja ohjekokoelmaa (MOK) tilanteessa, jossa lainsäädäntöä on muutettu. Määräys- ja ohjekokoelman tavoitteet ovat kannatettavia. On tärkeää, että työeläkealan toimijoiden hallinnon laatua, osaamista ja riskienhallintaa vahvistetaan ja edistetään säätelyn yhdenmukaista soveltamista.
STTK viittaa palkansaajakeskusjärjestöjen aiemmin antamaan yhteiseen lausuntoon Finanssivalvonnan määräys- ja ohjekokoelman luonnoksesta FIVA/2025/668 ja nostaa edelleen esille osin samoja huomioita.
Työeläkevakuutusyhtiöitä koskeva määräys- ja ohjekokoelma (FIVA/2026/85)
Luonnos työeläkevakuutusyhtiöitä koskevaksi määräys- ja ohjekokoelmaksi sisältää edelleen eräitä tulkintoja ja suosituksia, jotka näyttävät ulottuvan pidemmälle kuin mitä laista tai sen esitöistä voidaan suoraan johtaa. On syytä ottaa huomioon, että jos valvottava toimii Finanssivalvonnan esittämän lain tulkinnan vastaisesti, voi Finanssivalvonta puuttua toimintaan lain rikkomisen johdosta. Finanssivalvonnan lain tulkintojen tulisi siten pohjautua selkeästi lainsäädäntöön ja esitöihin.
MOK:ssa on eräissä kohdissa konkretisoitu lain kollektiivisia osaamisvaatimuksia määrällisiksi arviointiperusteiksi. Esimerkiksi hallintoneuvoston työeläkevakuutustoiminnan asiantuntemusta ja hallituksen sijoitustoiminnan asiantuntemusta koskevien vaatimusten yhteydessä esitetään määrällisiä arviointiperusteita, joiden perusteella vaatimusten voidaan katsoa täyttyvän. Lainsäädännössä ja sen esitöissä korostetaan puolestaan hallintoelinten osaamisen arviointia kokonaisuutena, eikä niissä aseteta vastaavia määrällisiä vähimmäisosuuksia. Ei ole tarkoituksenmukaista, jos ohjeissa esitettyjä arviointiperusteita ryhdytään käytännössä pitämään oikeudellisesti sitovina edellytyksinä.
Pidämme myönteisenä sitä, että MOK:ssa tunnistetaan mahdollisuus täydentää osaamista perehdytyksen ja koulutuksen avulla. Pidämme hallituksen esityksen perustelujen mukaisena myös lisäystä sijoitusriskin varalle laadittujen säännösten ymmärryksestä osana hyvää työeläkevakuutustoiminnan asiantuntemusta.
Kevaa koskeva määräys- ja ohjekokoelma (FIVA/2026/92)
On perusteltua, että Finanssivalvonta päivittää Kevaa koskevan lainsäädännön muutosten vuoksi MOK:a. Päivittäminen yhtenäistää valvontakäytäntöjä suhteessa työeläkevakuutusyhtiöitä koskevaan sääntelyyn. Pidämme myönteisenä sitä, että MOK:ssa tunnistetaan mahdollisuus täydentää osaamista perehdytyksen ja koulutuksen avulla.
Kevaa koskevassa MOK:ssa on kuitenkin, kuten työeläkeyhtiöitä koskevassa MOK:ssa, eräitä kohtia, joissa lain säännöksiä on konkretisoitu tavalla, joka ei sellaisenaan ilmene laista tai sen esitöistä. Erityisesti hallituksen osaamisvaatimuksia koskevassa ohjeistuksessa olisi tärkeää säilyttää hallituksen esityksessä omaksuttu lähtökohta, jonka mukaan hallituksen ammatillista pätevyyttä, kokemusta ja sijoitustoiminnan asiantuntemusta arvioidaan ensisijaisesti kollektiivisena kokonaisuutena. Hallituksen esityksessä ei aseteta määrällisiä vähimmäisvaatimuksia sille, kuinka suurella osalla hallituksen jäsenistä tulee olla tietynlaista osaamista. Kuten työeläkevakuutusyhtiöiden kohdalla, katsomme, että hallituksen jäsenten osaamista koskevissa arvioinneissa tulisi säilyttää hallituksen esityksestä ilmenevä joustavuus. Esitöiden mukaan osaamisvaatimukset voivat täyttyä hyvin erilaisilla koulutus- ja kokemustaustoilla, eikä tarkoituksena ole sitoa kelpoisuutta tiettyihin tutkintoihin, ammattiryhmiin tai urapolkuihin. Määräys- ja ohjekokoelmassa olisi syytä välttää tulkintoja, jotka voisivat kaventaa tätä lainsäätäjän tarkoituksella jättämää harkintavaraa.
Lisätietoja STTK:ssa: Samppa Koskela
