Det beredningsarbete som lagberedarna utf\u00f6r under tj\u00e4nsteansvar i ett komplext samh\u00e4lle och i en r\u00e4ttsstat b\u00f6r garanteras tillr\u00e4ckliga f\u00f6ruts\u00e4ttningar. Tyv\u00e4rr har en noggrann lagberedning inte tillgodosetts i den sittande regeringens beredning av arbetslagstiftningen.<\/p>\n\n\n\n
Under innevarande regeringsperiod har den arbetsmarknadslagstiftning som beretts varit rekordstor. En del av den kommer att \u00e4ndra arbetsmarknadens funktionss\u00e4tt i grunden. Ju viktigare lagstiftningsprojektet \u00e4r, desto noggrannare b\u00f6r lagberedningen vara. Tyv\u00e4rr har detta inte f\u00f6rverkligats vid beredningen av arbetslagstiftningen. Nedan beskriver jag n\u00e5gra av problemen med lagberedningen.<\/p>\n\n\n\n
Lagberedning \u00e4r ingen enkel uppgift nuf\u00f6rtiden, f\u00f6r den kr\u00e4ver mycket bred kompetens. I det snabbt f\u00f6r\u00e4nderliga samh\u00e4llet b\u00f6r man kunna greppa delvis omfattande samh\u00e4llsfenomen samt ramvillkoren f\u00f6r och konsekvenserna av lagstiftningen. Lagstiftningen b\u00f6r h\u00e5lla h\u00f6g juridisk kvalitet och fungera \u00e4ven i praktiken. Lagberedarnas bristande erfarenhet och stora oms\u00e4ttning kan avspeglas som bristande lagberedningskompetens. D\u00e4rf\u00f6r b\u00f6r ministerierna satsa betydligt mer p\u00e5 l\u00e5ngsiktiga resurser och kompetenser f\u00f6r lagberedning \u00e4n vad de g\u00f6r idag.<\/p>\n\n\n\n
Skrivningarna i regeringsprogrammet b\u00f6r i sin tur vara m\u00e5linriktade och \u00f6verl\u00e4mna \u00f6verv\u00e4gandet av alternativa r\u00e4ttsliga medel till personer med tj\u00e4nsteansvar. Sedan kan de politiska beslutsfattarna bland de juridiskt och realistiskt m\u00f6jliga alternativen fatta beslut om fortsatt arbete med lagberedningsprojekt.<\/p>\n\n\n\n
Projekt som inverkar p\u00e5 en och samma sak b\u00f6r inte delas upp i separata lagberedningsprojekt, eftersom det g\u00f6r det sv\u00e5rare att s\u00e4kerst\u00e4lla konsekvent lagstiftning och om\u00f6jligg\u00f6r en bed\u00f6mning av de samlade konsekvenserna. Det finns olyckliga exempel p\u00e5 detta under innevarande regeringsperiod. Projekt som h\u00e4nf\u00f6r sig till arbetsmarknadsmodellen, r\u00e4tten till kollektiva \u00e5tg\u00e4rder och lokala avtal p\u00e5verkar kollektivavtalssystemets funktion, men n\u00e5gon \u00f6vergripande bild har inte beskrivits ordentligt i n\u00e5gon av lagberedningsprocesserna.<\/p>\n\n\n\n
Lagberedningen ska tilldelas tillr\u00e4ckligt med tid f\u00f6r alla steg i processen. Det s\u00e4kerst\u00e4ller en h\u00e5llbar grund f\u00f6r beredningen, ett inkluderande och \u00f6ppet arbetss\u00e4tt, en god juridisk beredning och s\u00e5dan lagstiftning som fungerar i praktiken och som f\u00f6rhoppningsvis kommer att st\u00e5 sig \u00f6ver tid. Ett extremt exempel p\u00e5 en alltf\u00f6r kort beredningstid under denna regeringsperiod var arbetsfredspaketet, som i praktiken utarbetades p\u00e5 cirka tv\u00e5 m\u00e5nader. Tiden var p\u00e5 alla s\u00e4tt f\u00f6r knapp f\u00f6r beredning av en juridiskt sett mycket komplicerad lagstiftning.<\/p>\n\n\n\n
Ber\u00f6rda parters medverkan spelar en viktig roll i lagberedningen. Den ska s\u00e4kerst\u00e4lla lagstiftningsprojektets juridiska och sociala r\u00e4ckvidd. \u00d6ppenhet och inkludering f\u00e5r ber\u00f6rda parter att engagera sig i en debatt om h\u00f6gkvalitativ lagstiftning, och i b\u00e4sta fall uppn\u00e5s en bredare acceptans f\u00f6r fr\u00e5gan bland allm\u00e4nheten. P\u00e5 s\u00e5 s\u00e4tt kan man s\u00e4kerst\u00e4lla att lagstiftningen \u00e4r h\u00e5llbar.<\/p>\n\n\n\n
Lagstiftning som utarbetas som hastverk och med bristande inkludering och \u00f6ppenhet medf\u00f6r en risk f\u00f6r lagstiftning som \u00e4ndras varje regeringsperiod och f\u00f6r en polarisering av samh\u00e4llet. Som exempel p\u00e5 reglering som \u00e4ndras fr\u00e5n en regeringsperiod till en annan kan n\u00e4mnas lagstiftningsprojekten i anslutning till samarbetslagen och \u00e5tertagningsskyldigheten i arbetsavtalslagen under innevarande regeringsperiod.<\/p>\n\n\n\n
N\u00e4r det g\u00e4ller arbetsmarknaden har lagberedningen f\u00f6ljt trepartsmodellen. Bland annat Internationella arbetsorganisationens (ILO) konventioner utg\u00e5r fr\u00e5n att utvecklingen av arbetslivet f\u00f6rhandlas fram i samarbete mellan arbetstagarna, arbetsgivarna och regeringen. En liknande utg\u00e5ngspunkt f\u00f6rekommer ocks\u00e5 i EU:s lagstiftningsprojekt. Trepartslagberedning omfattar tanken om lagstiftaren ska behandla alla parter lika. De b\u00f6r genuint f\u00e5 komma till tals s\u00e5 att samr\u00e5dets effekter p\u00e5 best\u00e4mmelserna tydligt avspeglas i regeringspropositionerna. Samr\u00e5d b\u00f6r vara mer \u00e4n en formalitet och en effektiv del av lagberedningen.<\/p>\n\n\n\n
Under innevarande regeringsperiod har arbetstagarsidans synpunkter inte beaktats just alls i lagberedningen. Ett extremt exempel \u00e4r \u201djusteringen\u201d av arbetsfredspaketet, som inte diskuterades med arbetstagarna \u00f6verhuvudtaget.<\/p>\n\n\n\n
Ut\u00f6ver de juridiska ramvillkoren b\u00f6r lagberedningen i synnerhet \u00f6verensst\u00e4mma med anvisningarna om god lagberedning s\u00e5 att det utarbetas spr\u00e5kligt tydlig lagstiftning som \u00e4r f\u00f6renlig med den \u00f6vriga lagstiftningen och som uppfyller kraven i grundlagen och skyldigheterna att beakta de m\u00e4nskliga r\u00e4ttigheterna. En allt st\u00f6rre del av lagstiftningsarbetet \u00e4r ocks\u00e5 att beakta EU-r\u00e4ttens inverkan p\u00e5 den nationella lagstiftningen, eftersom EU-r\u00e4tten inte enbart inverkar p\u00e5 de lagstiftningsprojekt som genomf\u00f6rs p\u00e5 nationell niv\u00e5 utan \u00e4ven p\u00e5 domstolarnas tolkning och till\u00e4mpning av annan lagstiftning.<\/p>\n\n\n\n
Vad h\u00e4nder d\u00e5, om lagstiftningen utarbetas snabbt och slarvigt? Bristerna i lagberedningen kommer d\u00e5 att f\u00e5 kritik under remissrundan och fr\u00e5n r\u00e5det f\u00f6r bed\u00f6mning av lagstiftningen. Riksdagen kommer att kritisera felen i lagberedningen, och i v\u00e4rsta fall g\u00f6rs det hastiga \u00e4ndringar i best\u00e4mmelserna under utskottsbehandlingen. N\u00e4r best\u00e4mmelserna sedan tr\u00e4der i kraft, undrar domstolarna hur de ska kunna till\u00e4mpa best\u00e4mmelserna i praktiken. R\u00e4ttss\u00e4kerheten minskar d\u00e5 det efter alla \u00e4ndringar \u00e4r om\u00f6jligt att bed\u00f6ma lagstiftningens konsekvenser f\u00f6r medborgarna. Tyv\u00e4rr har vi sett flera exempel p\u00e5 alla dessa problem under innevarande regeringsperiod.<\/p>\n\n\n\n
Lagberedningsprocesser inneh\u00e5ller ofta m\u00e5nga juridiska och praktiska utmaningar, som ska l\u00f6sas under beredningen. Att beredningen inte alltid ger upphov till den enklaste l\u00f6sningen ur de politiska beslutsfattarnas synvinkel beror inte i sig p\u00e5 att lagstiftningsprojekten skulle vara l\u00e5ngsamma eller inkluderande. Orsaken kan vara de r\u00e4ttsliga ramvillkoren, internationella konventioner eller den f\u00f6reslagna lagstiftningens faktiska effekter, vilka alla kanske inte beaktats under f\u00f6rhandlingarna om regeringsprogrammet.<\/p>\n\n\n\n
Lagberedningsarbetet kr\u00e4ver bred kompetens och dess v\u00e4rde b\u00f6r beaktas i det politiska beslutsfattandet. Det beredningsarbete som lagberedarna utf\u00f6r under tj\u00e4nsteansvar i ett komplext samh\u00e4lle och i en r\u00e4ttsstat b\u00f6r garanteras tillr\u00e4ckliga f\u00f6ruts\u00e4ttningar.<\/p>\n\n\n\n
Minna Ahtiainen
Skribenten \u00e4r direkt\u00f6r f\u00f6r intressebevakning p\u00e5 STTK.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Det beredningsarbete som lagberedarna utf\u00f6r under tj\u00e4nsteansvar i ett komplext samh\u00e4lle och i en r\u00e4ttsstat b\u00f6r garanteras tillr\u00e4ckliga… ","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"lead_paragraph":"","footnotes":""},"categories":[3],"subject":[],"class_list":["post-52384","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-blogi"],"acf":{"lead_paragraph":""},"yoast_head":"\n