Sujuvampaan lainvalmisteluun – hankkeen III väliraportti Prosessimallilla laatua lainsäädäntöön

Oikeusministeriö

Toimihenkilökeskusjärjestö STTK pitää hyvänä lainvalmistelun laadun ja tuottavuuden parantamista. Lainvalmisteluprosessin ideaalimalli tukee näiden tavoitteiden toteuttamista.

Hallitus on sitoutunut ohjelmassaan kolmikantaiseen valmisteluperinteeseen. Kolmikantainen lainvalmistelu takaa työelämän asiantuntemuksen huomioon ottamisen. Tämän periaatteen tulisi näkyä myös ideaalimallissa.

STTK kiinnittää huomiota siihen, että kolmikantaisessa valmistelussa edustaja työryhmään tai lausunto tulee pyytää kaikilta palkansaajakeskusjärjestöiltä, koska järjestöt edustavat eri ryhmiä.

Mikäli perustettavassa työryhmässä on osallistumismahdollisuus vain yhdelle taholle, hyväksi käytännöksi on muodostunut kutsun lähettäminen kaikille kolmelle palkansaajakeskusjärjestölle, ja että järjestöt voivat sopia keskenään yhteisestä edustajasta. Sama koskee kuulemistilaisuuksia.

STTK katsoo, että kuulemiset tulee järjestää riittävän varhaisessa vaiheessa, jotta kuulemisella on tosiasiallisesti vaikutusta asian valmisteluun.

Lainvalmistelun laatuun vaikuttaa keskeisesti, että ministeriöillä on riittävät henkilöresurssit lainvalmisteluun ja lakien toimeenpanoon. Lisäksi resurssien tehokkaaseen käyttöön ja lainvalmistelun laatuun vaikuttaa hankkeiden valmistelun ajallinen jaksotus riittävän pitkälle ajalle vaalikauden aikana. Näin voidaan välttää hankkeiden ruuhkautuminen yleensä vaalikauden alkuun.

STTK:n mielestä huomiota tulee kiinnittää myös EU:ssa käsittelyssä olevien asioiden kansalliseen valmisteluun, jotta työmarkkinajärjestöillä on mahdollisuus vaikuttaa asioihin riittävän varhaisessa vaiheessa.

Lisätietoja: yhteiskuntapoliittinen asiantuntija/lakimies Jukka Ihanus