Oikeudenkäyntiavustajien kelpoisuus ja valvonta

Oikeusministeriö
Lainvalmisteluosasto

Jäsenjärjestöjään kuultuaan Toimihenkilökeskusjärjestö STTK ry esittää pyydettynä lausuntona seuraavaa:

Oikeusministeriö asetti 16.5.2008 oikeudenkäyntiavustajatyöryhmän arvioimaan ja tarvittaessa ehdottamaan oikeudenkäyntiasiamiehiä ja oikeudenkäyntiavustajia yleisissä tuomioistuimissa koskevan sääntelyn tarkistamista. Oikeudenkäyntiavustajatyöryhmä on 25.11.2009 julkaistussa mietinnössään esittänyt, että oikeudenkäyntiasiamiehen tehtävä tulisi säätää luvanvaraiseksi ja saattaa kaikki avustajat ja asiamiehet tietyltä osin vastaavien ammattieettisten sääntöjen piiriin kuin asianajajilla ja julkisilla oikeusavustajilla on. Lisäksi tulisi luoda tähän liittyvä valvontajärjestelmä.

Toimihenkilökeskusjärjestö STTK pitää nykyisiä (vuonna 2002 kiristettyjä) oikeudenkäyntiasiamiehen- ja avustajan kelpoisuusvaatimuksia riittävinä. Kelpoisuusvaatimusten kiristäminen ja toiminnan luvanvaraiseksi saattaminen edellyttäisi näkemyksemme mukaan erityisiä perusteita, jotka osoittaisivat voimassa olevan sääntelyn riittämättömäksi tai osoittaisivat, ettei oikeudenhoitoa toteuteta asianmukaisesti. Tällaisia erityisiä perusteita ei mietinnöstä ilmene.

Oikeudenkäyntiasiamiehen kelpoisuusvaatimuksena on oikeustieteenmaisterin tai vastaava aiempi tutkinto. Tutkinnon sisältö, laajuus ja monipuolisuus antavat riittävän teoreettisen tietopohjan oikeudenkäyntiavustajan tehtävään. Tutkinnon rakenne ei ole uudistusten myötä muuttunut siinä määrin, että kelpoisuus-vaatimusten kiristämiselle olisi osoitettavissa tarvetta.

Mikäli mietinnössä esitetty lupajärjestelmä perustettaisiin, pidämme perusteltuna esitetyn kaltaisen oikeudenkäyntiavustajalautakunnan perustamista, lupamenettelyä sekä esitettyjä kelpoisuusehtoja.

Kiinnitämme huomiota siihen, että oikeudenkäyntiavustajalautakunnan tulisi julkisesti ja hyvissä ajoin ilmoittaa käsittelypäivät sekä kokoontua riittävän usein, jotta luvan edellyttämä ammatin harjoittaminen ei esty kohtuuttoman pitkäksi aikaa.

Toimihenkilökeskusjärjestö STTK ei vastusta oikeudenkäyntiavustajan valvontajärjestelmän luomista. Järjestelmä tulisi esityksestä poiketen olla saman puolueettoman viranomaistahon (oikeudenkäyntiavustajalautakunnan) hoitama kuin lupajärjestelmä. Mietinnössä on perusteltu lähinnä taloudellisilla syillä valvontajärjestelmän uskomista jo olemassa olevan tahon (asianajajayhdistyksen) hoidettavaksi. Pidämme tätä kestämättömänä perusteluna ottaen huomioon mietinnössä mainitut uudistuksen tavoitteet ja niiden mietinnössä korostettu merkitys.

Mikäli valvontaa toteuttaisi mietinnössä esitetyn asianajajayhdistyksen yhteydessä toimiva valvontalautakunta, olisi kurinpitoasioiden puolueettoman ja oikeudenmukaisen käsittelyn kannalta kiinnitettävä huomiota lautakunnan kokoonpanoon. Toimihenkilökeskusjärjestö STTK pitää epäoikeudenmukaisena esitystä siitä, että lautakunnan jäsenistä 7 (varajäsenineen) olisivat asianajajaliiton jäseniä, 3 (varajäsenineen) tuomarin tehtäviin tai yliopistolliseen koulutukseen ja tutkimukseen perehtynyttä henkilöä ja vain 2 (varajäsenineen) olisivat luvan saaneita oikeudenkäyntiavustajia. Valvontalautakunnan eri intressitahojen edustuksen tulisi olla tasapuolinen siten, että kunkin edustajamäärä olisi 4 (varajäsenineen). Lisäksi kuhunkin jaostoon tulisi kuulua yksi jäsen kustakin em. intressitahosta. Pidämme tarpeettomana, perusteettomana ja eettisesti arveluttavana, että valvontalautakunnan jäsenten valinta- ja nimitysmenettelyssä miltään osin edellytettäisiin asianajajaliiton puoltavaa lausuntoa.

Lisätietoja sopimusvastaava, lakimies Heli Ahokas