Luonnos hallituksen esitykseksi eräiden koulutusta koskevien lakien
Pyydettynä lausuntona Toimihenkilökeskusjärjestö STTK lausuu seuraavaa.
Koulutuksen järjestäjillä ja korkeakouluilla on oltava mahdollisuudet ja keinot toimia tilanteissa, joissa opiskelijan soveltumattomuus vaarantaa asiakas-, potilas- tai liikenneturvallisuutta tai yleistä turvallisuutta opinnoissa, niihin liittyvässä harjoittelussa tai myöhemmin ammatissa toimiessa. Lisäksi toteamme, että koulutuksen järjestäjän ja korkeakoulun velvollisuutena on taata turvallinen työ- ja opiskeluympäristö henkilökunnalleen ja kaikille opiskelijoille. Käsiteltävä asia on monimutkainen ja siinä on otettava huomioon paitsi soveltumattomaksi epäiltävän opiskelijan myös ehdotuksilla suojattavien näkökulmat.
On järkevää estää henkilöä kouluttautumasta alalle, jolla hänen toimintansa ei ole mahdollista. Tämän mukaisesti kannatamme työryhmän esitystä, jonka mukaan opiskeluoikeus voidaan peruuttaa tarkasti määritettyihin vakaviin rikoksiin syyllistyneiltä silloin kun opintoihin kuuluva harjoittelu tai työssäoppiminen edellyttää alaikäisten parissa työskentelyä. Opiskeluoikeuden peruuttaminen on perusteltua, jos opiskelija ei valmistuttuaan voisi rikostaustansa vuoksi työskennellä alalla.
Opiskeluoikeuden peruuttaminen turvallisuussyistä on vaikeampi kysymys. Työryhmä tarkoittaa soveltumattomuudella käyttäytymistä, joka vaarantaa muiden henkilöiden hengen tai terveyden. Esityksestä ei yksiselitteisesti selviä miten päätös soveltumattomuudesta tehdään ja miten päätöksen kohteena olevan opiskelijan oikeusturva taataan.
STTK on jo edellisellä lausuntokierroksella todennut, että koulutuksen järjestäjillä ja oppilaitoksilla on oltava mahdollisuus viime kädessä opiskeluoikeuteen puuttumalla estää ammattiin valmistuminen, mikäli näin ennakkoon ehkäistään mahdollisten ongelmien tai vaaratilanteiden syntymistä.
Työsopimuslain 8 luvun 1 pykälässä on määritetty työsuhteen purkamisen perusteet. Lain 7 luvussa määritetään työsuhteen irtisanomisesta, mikä edellyttää asiallista ja painavaa syytä. Työsuhdetta ei voi lähtökohtaisesti irtisanoa ennen kuin varoituksella on annettu mahdollisuus korjata toimintaansa. Opiskeluoikeuden peruuttaminen tulisi määrittää soveltuvin osin vastaavalla tavalla. Toimenpiteen kohteeksi joutuvalla on oltava mahdollisuus yksilöidyn varoitusmenettelyn jälkeen korjata toimintaansa. Tarpeeksi törkeän teon seurauksena opiskeluoikeuden peruuttaminen kuten työsuhteen purkaminen voi olla välitön, mutta kynnyksen peruuttamiseen on oltava korkea. Opiskeluoikeuden peruuttamisessa on oltava selkeät perusteet (näyttö laiminlyönneistä tai rikkomuksista) vailla tulkinnanvaraisuutta. Ennen päätöstä opiskelijalla on oltava oikeus tulla kuulluksi ja hänellä on oltava oikeus avustajaan. Jos syy opiskeluoikeuden purkamiseen on sairaudessa, on ensisijaisena keinona oltava hoitoonohjaus.
STTK vastustaa työryhmän esitystä opiskelijoiden päihdetestauksesta ja niihin liittyvästä kurinpidosta. Työelämässä tehtävistä huumetesteistä on säädetty erityislainsäädännöllä, mutta päihdetesteistä ei. Työryhmä on muistiossaan käsitellyt päihdetestien ja työterveyshuollon välistä suhdetta, missä mahdollisten päihdetestien tuloksia käsitellään terveydentilatietoina. Työryhmä esittää oppilaitoksille huomattavan laajaa määräysvaltaa, jonka perusteella opiskelija voidaan pakottaa päihdetesteihin ja joiden mukaan häntä voidaan rangaista testistä kieltäytymisestä. Päihdetesteihin liittyvät ehdotukset vaarantavat perusoikeuksia.
Koulutuksen järjestäjän oikeutta saada tietoja salassapitosäännösten estämättä esitetään laajemmaksi kuin mitä lainsäädäntö takaa työnantajille. Opiskelijaksi pyrkivälle esitetään myös laajaa tiedonantovelvollisuutta. Yleisten oikeusperiaatteiden mukaan asiat vanhenevat määräajassa. STTK:n mukaan tämä on huomioitava myös opiskeluoikeuden peruuttamisissa, jotka eivät voine vaikuttaa ikuisesti. Tietosuojaan ja tiedonvaihtoon liittyvät esitykset voivat loukata yksilön perusoikeuksia ja ne murentavat luottamusta terveydenhuollon salassapitovelvollisuuteen. Työelämässä työntekijä ja koulutuksessa opiskelijalla on oltava oikeus tietosuojaan. Tämän mukaisesti työntekijä tai opiskelija päättää lähtökohtaisesti itseään koskevien tietojen luovuttamisesta. Työnantaja ei saa työntekijän tietämättä salassa työntekijää koskevia tietoja. Tästä periaatteesta ei ole syytä poiketa koulutuksessa.
Lainsäädännössä on selkeästi määritettävä kuka tekee päätöksen opinto-oikeuden peruuttamisesta, erottamisesta ja palauttamisesta. Samoin on määritettävä opiskelijan oikeus kuulemiseen, edustajan käyttöön ja muutoksen hakemiseen.
Kurinpitosäännöksien täsmentäminen väkivaltaisen tai uhkaavan käyttäytymisen osalta on perusteltu. Oppilaitoksen sisäinen kurinpito ei kuitenkaan voi korvata rikosoikeudellisia toimia. Päihdetestauksesta kieltäytyminen ei STTK:n mielestä voi johtaa kurinpidollisiin toimiin.
Lopuksi STTK toteaa, että työryhmän ehdotusten toimeenpaneminen edellyttää koulutuksen järjestäjiltä ja oppilaitoksilta riittävää osaamista.
Tämä edellyttää paitsi riittävää ohjeistusta myös henkilöstön kouluttamista.
Työryhmän esitykset korostavat ennakoivaa työtä soveltumattomuudesta johtuvien ongelmien minimoimiseksi. Ennakoivan työn on alettava jo hakumenettelyistä ja niihin sisältyvistä soveltuvuusarvioinneista. Opintojen aikana on varhaisella puuttumisella ja opiskelijoiden tukitoimilla ehkäistävä ongelmien muodostumista tai pahenemista. Sairauksien osalta on säädettävä selkeästi ja velvoittavasti ennaltaehkäisevästä opiskelijahuollosta, varhaisesta puuttumisesta ja hoitamisesta sekä hoidon tuloksien arvioinnista.
Ratkottaessa soveltumattomuuden ongelmia, on opiskelijoiden ohjaaminen oikealle alalle tai oikeiden tukipalveluiden piiriin keskeinen toimintamuoto. Opinto-ohjauksen, opiskelijaterveydenhuollon ja muun oppilashuollon resurssien on oltava riittävät, vaikka niiden lisäksi voidaan tarvita oppilaitoksen ulkopuolisia toimia.
Lisätietoja: koulutuspoliittinen asiantuntija Petri Lempinen