Hallituksen esitys laiksi työttömyysturvalain 11 luvun muuttamisesta

Sosiaali- ja terveysministeriö

Hallituksen esitys perustuu sosiaaliturvan uudistamiskomitean (SATA) tekemään ehdotukseen työttömyysetuushakemusten käsittelytakuusta.

Esityksessä ehdotetaan työttömyyskassojen ja kansaneläkelaitosten toimeenpaneman työttömyysturvan enimmäiskäsittelyajaksi 30 päivää hakemuksen saapumisesta ja jos hakemus on puutteellinen, 14 päivää tarvittavien tietojen saapumisesta.

Toimihenkilökeskusjärjestö STTK ry pitää tärkeänä periaatetta, että työttömyysturvan toimeenpano tapahtuu ilman aiheetonta viivytystä. Tästä periaatteesta on säädetty perustuslaissa ja hallintolaissa, joten esityksellä täsmennetään jo voimassa olevaa lakia. Näkemyksemme mukaan STTK:laiset työttömyyskassat toimeenpanevat työttömyysturvaa ilman aiheetonta viivytystä ja muutoinkin säännösten ja hyvän hallintotavan mukaisesti. Mikäli määräaikojen säätämiseen päädytään, STTK pitää esitettyjä aikarajoja ja laskentatapaa perusteltuina.

Työttömyysturvan toimeenpanon sujuvuus riippuu paljolti työttömyyden ja työttömyysetuushakemusten määrästä. Työttömyysturvan käsittelyajat pitenivät viimeksi taantuman myötä vuonna 2009 eräillä teollisuusaloilla ja tilanteessa, jossa hakemusten määrä moninkertaistui pienessä ajassa. Työttömyyskassat lisäsivät henkilöstön määrää ja kehittivät työjärjestelyjä, ja yhdessä työttömyyden kasvun taittumisen myötä, käsittelyajat ovat myös teollisuuskassoissa palanneet kohtuulliselle tasolle.

Ansiosidonnaisen työttömyysturvan toimeenpano on säännösten erilaisuuden takia monimutkaisempaa ja enemmän aikaa vievää kuin perusturvan toimeenpano. Niin kuin hallituksen esityksestä käy ilmi, työttömyysetuushakemuksista merkittävä osa ei ole ratkaistavissa hakemuksen tiedoilla vaan asiaan on hankittava lisäselvitystä hakijalta itseltään tai muulta taholta. Nämä lisäselvitykset eivät ole yleensä helposti sähköisenä ja automaattisena saatavilla, vaan ne joudutaan käytännössä hankkimaan ja toimittamaan puhelin-, kirje- ja sähköpostiyhteyksien kautta, mikä vie oman aikansa. Tästä syystä esitykseen sisältyvä lisäselvityksen toimittamiseen varattu erillinen aika on perusteltu. Jos enimmäiskäsittelyajat säädettäisiin esitettyä lyhyemmäksi, lisääntyisivät valitusten hylyt sillä perusteella, että hakemus on ollut puutteellinen. Tällöin samaa asiaa jouduttaisiin käsittelemään useampaan kertaan ja hallinnollinen työmäärä ja myös todelliset käsittelyajat kasvaisivat, samalla kun työttömyysturvan hakijan asema heikkenisi.

Lisätietoja: lakimies Heli Puura