Luonnos hallituksen esitykseksi Eduskunnalle laiksi työttömyysetuuksien rahoituksesta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta

Opetusministeriö

Lausuntopyyntö OPM 31/010/2009

Lausunnolla olevassa hallituksen esitysluonnoksessa ehdotetaan, että yliopistot maksaisivat työnantajan työttömyysvakuutusmaksua 0,65 prosenttia palkkasummastaan vuosina 2010-2011. Tänä siirtymäaikana yliopistojen maksuvelvollisuus olisi noin kaksi prosenttiyksikköä alempi kuin mitä se olisi ilman ehdotettua alennusta. Esitystä perus­tellaan yliopistojen talouden turvaamisella siirryttäessä uuden yliopistolain mukaiseen järjestelmään, jossa yliopistoista muodostetaan itsenäisiä julkisoikeudellisia laitoksia tai säätiölain mukaisia säätiöitä. Yliopistoja työnantajina tulevat koskemaan samat velvoit­teet kuin muitakin työnantajia, kuten velvollisuus maksaa työnantajan pakolliset sosiaali­vakuutusmaksut.

Palkansaajakeskusjärjestöt SAK, STTK ja Akava eivät kannata työttömyysetuuksien rahoituksesta annetun lain muuttamista ehdotetulla tavalla. Työnantajan työttömyys­vakuutusmaksun tulee määräytyä yhdenvertaisten periaatteiden mukaisesti kaikkien lain soveltamisalan piiriin kuuluvien työnantajien osalta. Yksittäisen työnantajan tai työn­antajaryhmän taloudellinen tilanne ei voi olla perusteena poiketa yleisestä maksuvelvol­lisuudesta. Yliopistot eivät muodosta tästä poikkeusta. Lisäksi palkansaajakeskus­järjestöt toteavat, että esitys heikentäisi Työttömyysvakuutusrahaston maksuvalmiutta ja taloutta, joka kyseisinä vuosina jo muutoinkin uhkaa jäädä alijäämäiseksi, sekä olennai­sesti mutkistaisi työttömyysvakuutusmaksujen perintäjärjestelmää.

Palkansaajakeskusjärjestöt muistuttavat lisäksi, että työttömyysvakuutusmaksu on veronluontoinen maksu. Erisuuruiset maksut esitetyillä perusteilla eivät siten ole hyväk­syttävissä myöskään perustuslain näkökulmasta.

Yliopistoja koskevan lainsäädännön uudistuksen lähtökohtana on, että yliopistojen taloudellinen tilanne ei heikkene uudistuksessa. Yliopistoille uutena kustannuseränä tuleva työnantajan työttömyysvakuutusmaksu tulee em. perusteella täysimääräisesti ottaa huomioon valtion yliopistoille suuntaamassa perusrahoituksessa.

Palkansaajakeskusjärjestöt edellyttävät, että yliopistojen rahoitusta lisätään niin, että se kattaa koko työttömyysvakuutusmaksun. Rahoitus on katettava muutoin kuin voimassa olevasta talousarvioesityksestä ja menokehyksestä, jotta työttömyysvakuutusmaksu ei aiheuta toimintamenojen leikkaustarvetta.

Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK

Toimihenkilökeskusjärjestö STTK

Akava ry

Lisätietoja: lakimies Heli Puura ja johtaja Markku Salomaa