Aluehallinnon uudistamista koskeva laki

Eduskunnan hallintovaliokunta

Asiantuntijakuuleminen  U 73 / 2009    aluehallinnon uudistamista
koskevaksi lainsäädännöksi

Pyydettynä lausuntona Toimihenkilökeskusjärjestö STTK toteaa seuraavaa:

1. Työsuojelupiirien asema

Työsuojelu on luonteeltaan paikallistoimintaa, joka tapahtuu yksittäisillä työpaikoilla yhteistyössä paikallisviranomaisten (paikallinen poliisi, TE-toimistot, kunnan valvontaviranomaiset). Rajapinta muiden aluehallintovirastoon tulevien toimintojen kanssa on tästä johtuen marginaalinen. Tämän lisäksi Suomen ratifioima kansainvälisen työjärjestö ILO:n yleissopimus nro 81 edellyttää työsuojelun järjestämistä riippumattomana. Tällöin aluehallinnonuudistuksen peruslähtökohta, yhdistymisestä tulevat synergiaedut, eivät ohuen rajapinnan sekä lähtökohtaisen riippumattomuuden vuoksi voi toteutua.

Aluehallinnon uudistuksen toinen perusperiaate on asiakas- ja kansalaislähtöisyys: On vaikea perustella, miten toimivan työsuojelupiirijärjestelmän hajottaminen suuriin hyvin erikokoisiin palvelisi kansalaisten tarpeita.

2. Esityksen suhde valtion tuottavuusohjelmaan

Valtioneuvosto on asettanut ALKU-hankkeelle vuosille 2010–2015 yhteensä 1136 henkilötyövuoden vähentämisvelvoitteen. Vuoden 2010 talousarvioehdotuksessa valtion aluehallintovirastojen toimintamenoiksi on esitetty 48 miljoonaa euroa. Aluehallintovirastoihin siirretään lääninhallituksien, työsuojelupiirien ja ympäristölupavirastojen nykyiset tehtävät sekä näitä tehtäviä hoitaneet virkamiehet ja työntekijät. Kuitenkin esimerkiksi yksistään lääninhallitusten toimintamenoihin oli varattu vuoden 2009 talousarviossa 55 miljoonaa euroa. Uusien virastojen onnistunut liikkeelle saaminen vaarantuu tämän alibudjetoinnin vuoksi. Ylipäätään, tuottavuusohjelmasta tulisi tässä vaiheessa luopua. Tällä hetkellä on mahdoton arvioida, kuinka suuret henkilöstövähennykset ovat ylipäätään mahdollisia, tämän vuoksi tuottavuusohjelman vähentämisvelvoite on otettava uuteen tarkasteluun AVIen ja ELYjen toiminnan vakiinnuttua.

ESR-lainsäädännön puitteissa on mahdollista luoda kansallisesti koordinoituja ESR-rahoitteisia yhdensuuntaisia projektikokonaisuuksia, joiden avulla uusien virastojen liikkeellelähtö edistyisi. Nämä projektikokonaisuudet voisivat kohdentua varsinaisen toiminnan lisäksi esimerkiksi organisaation koulutustarpeisiin ja eri toimintojen yhteensovittamisen haasteisiin. Olennaista on, että valtionhallinto loisi mahdollisimman valmiit kokonaisuudet, joita alueelliset viranomaiset voisivat vähällä vaivalla toteuttaa.

3. Esityksen henkilöstövaikutukset

Hallituksen esitykseen sisältyvän voimaanpanolakiehdotuksen mukaan nykyisten aluehallintoviranomaisten virka- ja työsopimussuhteinen henkilöstö sekä vastaavat virat ja tehtävät, siirtyvät pääosin asianomaiseen AVIiin tai ELYyn. Siirtyvälle henkilöstölle ei kuitenkaan ole esitetty minkäänlaista siirtymäaikaa, vaikka usean henkilön kohdalla siirtyminen voi käytännössä aiheuttaa suuren muutoksen jokapäiväiseen elämään, jos viran tai tehtävän sijaintipaikkakunta samalla muuttuu. Voimaanpanolakiin ehdotetuissa 5 ja 8 §:n säännöksissä säädettäisiin ainoastaan siirtymäkauden toimipaikoista, jotka voitaisiin säilyttää enintään kolmen vuoden ajan lain voimaantulosta. Laissa ei siis olisi mitään takuuta noudatettavasta siirtymäkaudesta ja sen pituudesta, vaan se jäisi aluehallintoviranomaisten päätettäväksi.

4. STTK:n esitykset

Edellä mainitun perusteella STTK esittää:

•    Työsuojelupiirit jätetään aluehallinnon uudistuksen ulkopuolelle. Mikäli kuitenkin työsuojelupiirit tulevat osaksi aluehallintovirastoja, niin tällöin tulee
o    Perustaa seurantaryhmä valvomaan ILO:n yleissopimuksen nro 81 toteutumista.
o    Taata työsuojelun vastuualueelle lain aluehallintovirastoista 5 § edellyttämä riippumattomuus. Tämä riippumattomuus tulee määritellä selkeästi aluehallintovirastoja koskevassa asetuksessa.

•    Aluehallinnon uudistamisen osuudesta tuottavuusohjelmassa luovutaan. Mikäli kuitenkin tuottavuusohjelmaa sovelletaan, niin
o    Vähennettävä henkilöstömäärä tulee arvioida uudelleen uusien virastojen vakiinnutettua toimintansa. Tuottavuusohjelman edellyttämät henkilöstövähennykset kohdennetaan vuosille 2014¬¬–2015 aluehallinnon uudistuksen onnistumisen varmistamiseksi sekä selvitetään mahdollisuudet hyödyntää rakennerahastoja AVIen sekä ELYjen liikkeelle saattamisessa.

•    Lakiin tulee lisätä säännös jokaista virkamiestä koskevasta viiden vuoden pituisesta siirtymäkaudesta, jonka kuluessa virkamiehellä olisi mahdollisuus harkita ja selvittää rauhassa mahdollisuuksiaan. Siirtymäaika vastaa kunta- ja palvelurakenneuudistuksessa sovellettua aikaa.


Toimihenkilökeskusjärjestö STTK

Lisätietoja:
Lauri Korkeaoja
alue- ja elinkeinopoliittinen asiantuntija
puh. 0440 788 282